TI és a jogalkotás
Felemás társadalmi egyeztetési és jogalkotási törvények ? véleményezte a Transparency International Magyarország (TI) a jogalkotásról szóló, valamint a jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló törvénytervezeteket.
A Transparency International üdvözli, hogy a jogalkotásról szóló törvénytervezet javítani fogja a jogszabályok szakmai megalapozottságát és előrelépést jelent a jogszabályok nyilvánossága területén. A társadalmi részvételről szóló törvény tervezete ugyanakkor nem mutat újszerű megoldásokat, hiszen nagyrészt most is hatályban levő szabályokat ismétel. A társadalmi részvételről szóló törvény előkészítését a téma fontosságát hangsúlyozó szimbolikus gesztusnak értékeli a nemzetközi szervezet, és egyben felhívja a figyelmet annak hiányosságaira.
A jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló törvénytervezet legsúlyosabb hiányossága, hogy hatályon kívül helyezi az egyébként nem jól működő lobbi-törvényt, és nem kínál helyette megoldást az üzleti érdekérvényesítés átláthatóvá tételére. A TI álláspontja szerint a lobbi-törvény hatályának kiterjesztése, valamint a végrehajtás elmulasztását szankcionáló intézkedések bevezetése, és nem a jogszabály eltörlése jelentene megoldást a közhatalmi döntéshozatalban megjelenő üzleti érdekek átláthatóvá tételére. Mindemellett a törvénytervezet jelen formájában lehetőséget biztosít arra, hogy a véleményező kilétét ne hozzák nyilvánosságra, ami lobbisták újabb szürke zónája számára nyit meg kapukat.
További problémát jelent, hogy a tervezet kizárólag a miniszterek által előkészített jogszabálytervezetek véleményezésére vonatkozik, így nem minden készülő jogszabály kapcsán van lehetőség a civil vélemények megjelenítésére. Nemzetközi szerződések és más állami szervek által előkészített jogszabályok, valamint országgyűlési képviselők vagy országgyűlési bizottságok által előkészített jogszabálytervezetek véleményezésének rendje továbbra sem megfelelően szabályozott.
Sem a jogalkotásról, sem a társadalmi egyeztetésről szóló törvénytervezet nem teszi kötelezővé a jogszabályok előkészítéséhez szükséges hatástanulmányok teljes körű nyilvánosságra hozatalát. Az intézkedés elveszi a véleményezőktől a lehetőséget az egyébként közpénzből finanszírozott tényadatok megismerésére, ami hátráltatja a hatékony szakmai munkát.
A törvénytervezetek egyike sem rendelkezik fontosabb szabályaik végre nem hajtása esetén alkalmazandó szankciókról, ami ? az elektronikus információszabadságról szóló törvény tapasztalatai alapján ? kétségessé teszi az új törvények hatékonyságát.
A közhatalmi döntéshozatal, így a jogalkotás átláthatósága és hatékonysága érdekében a Transparency International Magyarország javasolja a lobbizás átfogó szabályozását, a jogszabályok előkészítése során keletkezett hatástanulmányok teljes körű nyilvánosságra hozatalát, a társadalmi egyeztetés rendjének szabályozását a nem minisztériumok által előkészített jogszabályok tekintetében, valamint e két jogszabályhoz és a leendő lobbi-szabályozáshoz kapcsolódó, a végrehajtást kikényszerítő felelősségi rendszer kialakítását.